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原《中华人民共和国消防法》和《辽宁省消防条例》起草人之一，公安部《建筑工程消防监督管理规定》《消防监督管理规定》《火灾事故调查规定》起草人之一。代理震惊全国的浙江杭州622保姆纵火案，吉林长春李氏婚纱梦想城724重大火灾，河北固安京东仓库1218火灾，内蒙鄂尔多斯购物中心613火灾，湖南新田1017特大森林火灾，哈尔滨北龙温泉酒店825重大火灾等案件。原任辽宁省消防局法制处处长，参加沈阳商业城特大火灾事故调查，主持沈阳万达广场828特大火灾责任调查工作。现为北京市炜衡（沈阳）律师事务所高级合伙人。律师执业证号121...

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青岛外籍货轮火灾事故调查的管辖权归属：中国还是船旗国？

发布时间：2026-09-11 作者：1789056000 浏览：16

2026年9月10日，利比里亚籍Ocean Melody号货船在中国船舶集团青岛北海造船有限公司检修过程中发生火灾，导致25人遇难。
按照国际法，船旗国（Flag State）基于船舶的国籍，对其有管辖权。
按照国内法，中国政府及其相关部门对领域内火灾事故具有管辖权。
那么，这起火灾的调查处理应当由谁管辖？适用什么法律？很多人不清楚。
我承办多起类似火灾事故调查案件，整理要点分享如下：

管辖权
中国基于属地主权，有权对火灾进行事故调查，依据国内法追究相关人员行政和刑事责任。利比里亚基于船旗国，有权并有义务进行独立的安全调查。
两者在法律目的、程序和效力上相互独立，但需进行协调。根据相关国际法，两国调查机关应当进行协商，以协调调查行动，避免证据收集和证人询问上的冲突。船旗国的调查权不构成对中国行使属地行政管辖权的限制，但中国在调查过程中应尊重船旗国的并行调查权利，并在可行范围内提供便利与合作。两者在法律目的、适用规则上相互独立。即便事故被认定为生产安全事故，船旗国仍有权并行安全调查。

法律和规则的适用
相对复杂。按照《安全生产法》第二条的规定，外籍货船的安全生产监督管理不适用《安全生产法》，而应适用海事领域的专门法律法规，主要有《中华人民共和国海上交通安全法》《中华人民共和国海上交通事故调查处理条例》等。检修企业的安全生产监管适用《安全生产法》，若被定性为安全生产事故，则适用安全生产领域相关法律法规。
国际法。国际海事组织（IMO）《海上事故或事件安全调查国际标准和建议做法规则》。

调查机构
按照《海上交通安全法》第八十二条，海事管理机构组织事故调查组进行调查，有关部门予以配合。消防救援机构依申请提供开展鉴定。海上交通事故调查报告、事故责任认定书应当依照有关法律、行政法规的规定向社会公开。按照《生产安全事故调查和处理条例》，则该火灾由省级人民政府组织调查。
船旗国负责调查的利比里亚海事局（LiMA）及其下属机构，在具体案件中，LiMA会任命认证的海事调查官进行调查。调查目的在于防止未来发生类似事故，最终调查报告将提交IMO用于全球航运安全改进，而非划分或追究法律责任，也不作为中国进行行政处罚或刑事定罪的依据。
我在这里特别提示，外籍船舶火灾引发的民商事纠纷，国内法和国际法也有特别的规定，冷僻复杂，一旦遇到实际问题，一定要请教专业律师。

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