检索公开裁判文书发现，因履责履职不到位而构成犯罪的案件数量惊人。其中，2001年至2025年，事故类的重大责任事故罪案有1702起；2001年至2020年间，与事故相关的玩忽职守罪案有1084起。

“不到位”是一种行为

从字义看，“不到位”是指某件事情没有达到预期的目标或标准。各类事故调查报告经常使用这个词，诸如：责任落实不到位、管理不到位、监管不到位、防护措施不到位、安全培训不到位，隐患排查不到位、风险分析不到位，还有认识不到位，学习不到位，……。“不到位”是不作为，其实是法律上的行为。

事故是危害结果

重大责任事故罪、玩忽职守罪以及其他危害生产安全刑事犯罪（危险作业罪除外）都是结果犯。结果犯是以发生法定的有形危害结果作为犯罪构成必要要件的犯罪。火灾事故、生产安全事故是危害结果。

行为与危害结果之间具有因果关系，便构成犯罪。

如何确定行为与危害结果之间具有因果关系？

调查主要依据便是事故调查结论，通常名为“……事故调查报告”。事故中的定责同样看重结果，只要发生了事故，就可以认定相关单位、部门和个人履职、履责不到位。逻辑：如果到位了，则事故能够避免，没能避免事故，就是不到位。

到位很难

相关法律法规、政策文件、规章制度、安全规程和标准规范等的实施和执行过程，会受到认知水平、操作能力、合作协作、经费投入、偶然因素、外来干扰以及其他不确定因素影响。一旦出现了结果，再回头审视过程，发现“不到位”易如反掌。

以河南安阳市凯信达公司“11·21” 特别重大火灾事故为例。调查认定，这是一起企业负责人严重违法违规、主体责任不落实，地方及其有关部门和单位履职不到位而导致的生产安全责任事故。其中，安阳市消防救援支队履行全市“九小”场所和沿街门店消防安全专项治理综合监管职责不到位，文峰区消防救援大队对电焊、气焊等具有火灾危险性作业的人员未持证上岗查处不到位，公安派出所日常消防监督检查不到位。移送起诉的安阳市消防救援支队防火监督科科长齐某、安阳市文峰区消防救援大队政治指导员华某某，一审法院判决犯滥用职权罪，分别判处4年、3年有期徒刑。安阳市公安局文峰分局宝莲寺派出所民警宋某某，一审法院判决犯玩忽职守罪，判处3年有期徒刑。

怎么办？

必须认识到，追责“不到位”对于提高社会安全防范质效具有重要意义，同时对相关从业人员和监管人员亦是不小的压力。对于具体履职的单位和个人，既要有担当有作为，提高履职监管能力，又要有大局观念法律意识，善于倾听律师提出的逆耳意见以堵塞执法漏洞。要与律师做朋友，毕竟只有律师能够会见身陷囹圄之人。

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